晋中市太谷区第二届人民代表大会第一次会议文件（23）
晋中市太谷区人民检察院工作报告
2021年4月18日在晋中市太谷区第二届
人民代表大会第一次会议上
晋中市太谷区人民检察院检察长 赵建平
各位代表：
现在，我代表太谷区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
“十三五”时期是太谷经济社会快速发展的五年，也是太谷检察砥砺奋进的五年。在区委和上级院坚强领导下，区人大及其常委会有力监督和政协民主监督下，政府与社会各界关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入领会落实习近平法治思想、视察山西重要讲话重要指示和上级院决策部署，坚持检察工作的政治性、人民性，认真履行检察职能，不断深化检察改革，强化过硬队伍建设，加快科技强检步伐，为全区社会大局稳定和经济高质量发展、为全面建成小康社会提供了坚实司法保障，圆满完成了各项工作任务。
（一）始终坚持司法为民，服务全区稳定发展大局
积极投身“法治太谷、平安太谷”建设，在推动依法治理中守初心、担使命。坚持宽严相济刑事政策，以优质高效办案维护社会稳定，服务发展大局。受理审查逮捕712案1241人，批准和决定逮捕604案980人，受理审查起诉1191案1877人，提起公诉1061案1628人，移送市院和其他院办理22案58人。对涉嫌犯罪但无逮捕必要、情节轻微不需要判刑、证据不足或存疑的，决定不捕116案251人、不诉63案116人。有效提升案件不捕不诉率，由2018年不捕率9.4%、不诉率4.4%上升至2020年不捕率27.27%、不诉率13.23%，在全省全市领先。对认罪认罚、婚姻家庭邻里矛盾引发、当事人和解的轻微犯罪，初犯、偶犯、过失犯罪，未成年人和企业家犯罪，从维护稳定、化解矛盾、服务“六稳六保”出发，经社会调查、公开听证，依法作出不捕不诉决定或提出适用缓刑、从宽处理量刑建议，取得良好社会效果。2019年以来适用认罪认罚从宽制度351案510人，努力减少社会对抗，促进治理创新，保障群众安居乐业。
（二）雷霆重击扫黑除恶，以高压态势匡扶社会正义
深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持“不拔高、不降格、不凑数、不放过”原则，运行请示报备、沟通协作、提前介入、案件会商、线索移送、部门联动机制，加强侦查取证引导，广泛发动群众举报，凝聚强大合力，打掉黑恶势力犯罪集团及团伙17个143人。批准逮捕黑恶势力犯罪34件102人，提起公诉25件133人。移送市院起诉涉黑案1件21人，一审判决死缓1人、无期徒刑2人、25年有期徒刑1人、10年以上有期徒刑5人。我院起诉的恶势力案件中有8人被判处10年以上有期徒刑。坚持“破网打伞”，移送涉黑涉恶线索20件64人、保护伞线索3件3人。深入“打财断血”，引导侦查机关查封、扣押、移送涉案财产76万余元、房产5套、车位3个、汽车16辆，法院判处罚金672.4万元，追缴603.4万余元，判决处理扣押车辆14辆，责令被告人退赔481.59万元和楼房1套。将司法办案与源头治理相结合，追捕追诉涉黑涉恶漏犯漏罪12人，向相关单位发出检察建议20份，督促解决市场监管、干部管理、环境整治等问题。圆满完成扫黑除恶深挖彻查、积案清结、线索清零、打财断血、综合治理、收官扫尾工作。
（三）大力营造法治化营商环境，助力民企健康发展
出台支持服务企业家创新创业、保障民营企业发展实施意见，设立驻工商联检察联络室，实行院领导包联企业机制，聘请7名护航民企监督员，努力打通服务民企发展“最后一公里”，构建“亲”“清”检企关系。深入企业了解法律需求和发展难题，帮助解决涉法问题。向企业赠送《疫情防控法律政策指引》300余册，助力复工复产。举办“护航民企发展”“服务六稳六保”、“共和国建设者走进检察院”开放日，护航民营经济实现更大发展。坚持打击与保护并重、办案与服务深度融合，2019年以来批捕侵犯民营企业家人身权、财产权、知识产权等犯罪20件30人，提起公诉28件43人，为企业发展扫清障碍。稳妥处理因企业裁员、减薪、工伤、劳动合同等引发的劳资纠纷、劳动争议，积极开展释法说理疏导息诉工作，避免事态扩大影响企业正常生产经营。在审查批捕某项目工地11人因施工矛盾引发纷争案件中，从有利项目推进出发，认真做好不捕释法说理和矛盾化解工作。3起案件入选省院服务民企发展典型案例。
（四）做强未成年人检察工作，护佑青少年茁壮成长
组建未检办案组，建成特色办案区，实行“捕、诉、监、防、教”一体化工作机制，用好用足法定代理人与合适成年人到场、法律援助、犯罪记录封存、附条件不起诉等特殊规定，批捕未成年人犯罪12件24人，不捕3件5人，提起公诉18件34人，不诉及附条件不诉8件10人。批捕侵害未成年人权益犯罪16件22人，不捕3件4人，提起公诉17件21人，不诉及附条件不诉4件4人，改变管辖1件1人。对28名涉罪未成年人依法适用犯罪记录封存。开展“法治进校园”活动，发出检察建议93份，发放宣传资料1万余册，开展普法教育30余场。率先拓展检察长任法治副校长为院领导和员额检察官、检察辅助人员担任16所中小学校法治副校长、法治辅导员、法治宣传员，促进依法治校。在太谷二中建成全市首家青少年法治教育基地，已接待观摩15场。开发“春雨护航”软件，制作疫情防控、预防性侵、普法宣传课件向全区中小学生和家长推送，致力培养青少年法治意识、法治人格。将安全防范重点从城郊逐步转向偏远、贫困地区，深入范村镇四所中小学及幼儿园进行安全检查，赠送宣传资料和课件。举办“携手关爱，共护明天”“依法治国宣传”“未检网上线下”开放日，动员全社会力量共同关爱未成年人。与荣军康宁医院签订协议，对未成年犯罪嫌疑人、被害人加强心理疏导矫治。与人民医院合作，建成未成年人“一站式”救助中心，全方位落实未成年人司法保护。
（五）深化“三零”创建，打造“枫桥经验”升级版
扎实推进检察长巡访接访工作，成立巡访信访领导小组，积极推动重大疑难信访问题化解处理。严格落实“群众来访件件有答复”“七日内程序性回复、三个月内实体或进展答复”要求，对群众来访及时答复、转办、解决，用法治思维和法治方式助推矛盾化解。办结各类信访331件、控告申诉10件、国家赔偿2件，开展司法救助19人，发放救助金6.5万元，帮助农民工讨薪63人次。坚持把化解矛盾贯穿办案始终，认真做好不捕释法说理、不诉听证论证和涉法涉诉信访纠纷化解工作。去年我院邀请政法委、政协、公安局、法院、劳动仲裁部门人员和律师、人民监督员，对市院交办的一起民事执行监督案进行公开听证，为打工致残又患精神分裂症时隔八年仍未获赔的申请人协调法院强制执行或进行司法救助。始终把人民群众对公共安全的期盼、对公益事业的关注放在心上，充分发挥司法能动性，主动介入安全事故调查、敏感案件处理和群体性事件预防，及时发送检察建议。针对近年来发生在我区车流密集路段的五起交通肇事案进行分析研判，找出发案原因，向有关单位发出加强安全管理、改进道路设施和交通标识建议，道路状况得到改善。
（六）持续强化诉讼监督，促进法律统一正确实施
始终把强化法律监督作为工作重中之重，秉持“在办案中监督、在监督中办案”理念，把监督工作具体化、案件化，以敢于、善于监督促进社会公平正义。设立驻看守所检察室、驻公安执法办案管理中心检察室跟进监督，从源头发现线索，促进实体和程序公正。深化刑事侦查、审判、执行监督，共监督侦查机关立案11件、撤案10件、纠正漏捕64人、漏诉21人、漏犯6人，纠正侦查活动违法140件、审判活动违法23件，提出量刑建议933人，提出刑事抗诉 28件。纠正刑事执行违法145件、监外执行违法176件、财产刑执行违法5件，开展羁押必要性审查46人，提出执行检察建议23件，有效惩治犯罪、保障人权。做实民事行政诉讼监督，提出民事行政审判、执行检察建议被采纳 115件，支持起诉132件，受理民事行政监督申请64件，息诉59件。我院支持75岁农民韩某就土地承包经营维权起诉，法院判决采纳了检察意见，支持了当事人诉求。韩某为我院送来锦旗。
（七）挑起公益诉讼重担，引领倡导社会风尚
检察机关作为公共利益的代表，肩负着提起国家和社会公益诉讼的重要使命。自2017年9月公益诉讼制度全面实施以来，我院紧盯损害公共利益的突出问题，依法履职，狠抓办案，排查公益诉讼线索240件，立案审查211件，发出诉前检察建议200件，向法院提起民事公益诉讼5件。挽回、复垦被破坏、占用耕地8649平方米，追缴土地复垦费及环境损害赔偿244667元；督促清理被污染水域面积36亩、违法堆放的生活垃圾165023.06吨、固体废物216吨。督促水利部门追缴水资源欠费106.4249万元。督促行政机关收缴行政罚款34.5万元。督促关停整治违法排放废气和其他空气污染物的企业2家。坚持把诉前实现公益维护作为最佳司法状态，推进98%的案件在诉前解决。积极开展打击破坏生态领域违法犯罪专项行动、农村人居环境整治和美丽乡村建设专项监督，与环保部门合力推进“携手清四乱，保护河湖生态”百日会战行动，深入全区9个乡镇、2个城区进行专项检查，助推人居环境整治，提升生态文明建设。全市检察机关人居环境专项整治现场会在太谷召开。积极回应群众期待，在法律授权领域内探索拓展公益诉讼范围，从生态环境、资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让到督促赡养人履行赡养义务、安全生产经营、公共卫生等领域持续发力。
（八）倾情保障精准扶贫，全力致胜疫情大考
认真落实脱贫攻坚责任，选派政治觉悟高、工作能力强的干警组成工作队驻村帮扶。为马定夫村93户贫困户建档立卡，将扶贫政策落实到户到人。协助村党支部加强党建工作，修缮村“党员之家”，安装电脑、打印机等强化阵地建设。先后出资9万元，并协调交通、林业、电力、通信部门，为该村修路、修建通信铁塔、培训养殖技术，解决村民出行、通信、用水用电、致富技能不足困难。2018年驻村被评为“全县脱贫攻坚先进村”。2019年建档立卡贫困户全部脱贫。救助扶贫对象4人，发放救助金2万元，以司法救助助力脱贫攻坚。疫情初现即组织人员深入看守所进行安全检查，监督落实卫生消毒、入所隔离措施。成立防疫领导小组，制定应急预案，加强对机关、家属小区、包联镇、帮扶村疫情隐患排查，监督落实防控措施。办理涉疫诈骗案1件。积极推进网上平台应用、远程提讯接访、云视频出庭、未检隔空帮教等，做到防疫、办案两不误。统筹推进业务系统、听证室、视频会议室、大数据中心建设，科技强检迈出新步伐。
（九）稳步推进司法改革，助推检察机制创新
适应国家治理体系和治理能力现代化要求，不断深化司法体制改革，完成20名检察官职务套改，13人被遴选为首批员额检察官。主动配合监察体制改革，做好机构和人员转隶、案件线索移送、人财物上划等有序衔接。实行重组内设机构，出台并完善司法责任制、绩效考核、员额制检察官退出机制，全面推行司法责任制，强化责、权、利统一。坚持正确选人用人导向，2019年完成内设机构整合与人员定岗定责，选拔任命12名中层干部到岗履职，完成7名员额检察官等级晋升，推荐5名干部担任区院班子成员，使班子成员平均年龄由55岁降至50岁，促进了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化。发挥好“头雁效应”，院领导带头办案呈常态化。2017年司改以来，检察长和入额院领导共办案1902件。落实绩效考核、业绩考评，员额检察官办案质效更加可视化，队伍司法水平进一步提升。
（十）坚持以政治建设为统领，夯实队伍忠诚之基
始终把坚持党的领导作为检察工作的生命线，把以人民为中心作为根本立场，筑牢忠诚为民思想根基。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“改革创新、奋发有为”大讨论，实现学习教育常态化、制度化。组织干警深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想，用党的十九大、十九届历次全会精神、习近平视察山西重要讲话精神重要指示和上级决策部署引领、规范检察工作，持续强化干警理想信念教育、社会主义核心价值观塑造、思想政治和纪律作风建设，切实增强“立检为公、司法为民”的政治自觉、法治自觉、检察自觉。围绕落实习近平总书记“蹚出山西转型发展新路”和张军检察长“服务保障转型发展也要蹚新路”要求，院党组带领全院干警自我加压，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。队伍整体素质有了很大提高，连续荣获“全省检察机关先进集体”、晋中市文明单位、市级文明单位标兵。9名干警受高检院、省院表彰。
（十一）坚持以机关党建为抓手，铸魂扬威锻造队伍
坚决落实全面从严治党治检主体责任，抓住班子成员和中层干部“关键少数”，以“一岗双责”“五责五谈”促进业务和队伍齐抓共管、履责和问责压紧压实、解决思想问题与促进业务提升相得益彰，廉政建设和反腐教育常抓不懈，层层签订责任书、承诺书，实现廉政谈话、任职谈话、提醒谈话全覆盖。2020年中心组学习23次，召开党组会46次、检察长办公会12次。召开专题民主生活会2次，查摆检视问题，督促落实整改，提升工作绩效。严格落实“三会一课”制度，检察长、支部书记带头讲党课，加强支部和党小组建设，熟练运用“学习强国”“好干部在线”“法宣在线”“检察教育云课堂”“检答网”等新媒体平台促学督学。认真执行“三重一大”集体决策制度，坚持党管干部和意识形态，发展新党员6名，预备党员转正7名，有5人递交入党申请，不断壮大党员队伍并切实发挥凝心聚力作用。
（十二）坚持以机制建设促严管，放眼长远抓发展
认真开展队伍警示教育、正风肃纪整顿、“三治三零”创建，严查失职违纪行为，筑牢廉洁司法“防火墙”。紧盯班子和队伍“关键少数”与检察业务重点环节，认真梳理问题，细化整改措施，以机制建设助力队伍长远发展。修订完善《考勤和请销假制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《会风会纪》《党组中心组学习制度》《“三会一课”制度》《检察人员办案和检察业务运行情况定期通报研判制度》《检察官和检察辅助人员绩效考核、业务考评办法》，扎紧制度笼子，使全院干警的工作、生活有章可循，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。发挥榜样示范作用，组织干警到刘胡兰、尹灵芝、马定夫烈士纪念馆缅怀先烈，到延安、梁家河体验初心，学习黄文秀、李庆军、杨春光等英模事迹，收看央视专题节目《榜样（3、4、5）》，到平遥监察文化博物馆、太谷廉政教育基地、家风家训馆接受教育，引导干警坚定理想信念、牢记初心使命。深入剖析腐败和“四风”问题典型案例，警醒干警守好思想道德防线，坚守法律纪律底线，筑牢忠诚之基。
（十三）自觉接受社会监督，以司法公信赢民心
积极推进重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建设，严格执行“三个规定”，做实过问、干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，及时向纪委监委移送案件线索，涵养良好法治生态。自觉接受人大、政协、人民监督员和群众监督，向人大专题报告公益诉讼、服务民营经济等工作，向政协通报年度工作，认真办理代表建议、委员提案和关注的案件。邀请代表、委员、人民监督员、护航民企监督员参加案件听证会，自觉接受“零距离”监督。以12309检察服务中心为平台，深化检务公开，持续推进便民服务“最多跑一次”改革。公开案件程序性信息2315件、法律文书1062份，发布重要案件信息56条，办理律师预约351件。及时更新门户网站，加大新媒体宣传力度，不断增强司法公信力。《检察日报》《检察周刊》《正义网》《山西检察》《晋中日报》多次宣传报道我院工作。2020年12月，区人大根据人民代表和群众满意度测评结果，授予我院“人民满意单位”。
回顾过去，我们做了一些工作，但还存在许多不足：一是案多人少矛盾依然突出。连续三年我院办案数居全市第二，仅次于榆次。但在编在岗人员长期只有28人，一线检察官长期只有5人，工作压力较大。二是执法司法能力还需进一步提升。干警的政治判断力、领悟力、执行力还需不断淬炼，为民司法本领还需进一步增强。三是工作作风仍需不断改进。用制度和规范把检察队伍淬炼成党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军，还有差距。四是检察职能作用发挥还不充分。各项核心业务发展不均衡，队伍正规化、专业化程度不高，检察智能化、信息化建设还有短板。五是创新能力仍需持续提升。在服务太谷区高质量高标准发展和国家农高区建设中还有许多难题亟待我们破解。
二、未来五年发展思路和2021年工作计划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是山西转型出雏形和太谷区高质量高速度发展的关键期，也是太谷检察事业开启新征程、实现新发展的奋进期。检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神，按照区委和上级检察院决策部署，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念、法治思维、强基导向，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，以高质量发展为主题，以提升法律监督能力为主线，深化司法体制综合配套改革，实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展，显著提升司法规范化、队伍专业化、管理科学化、检察信息化水平，以更高质量检察产品兑现司法为民承诺。
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年、人民检察制度创立90周年，更是太谷加速“冲刺”的新起点。我院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，领悟践行习近平法治思想，自觉扛起为大局服务、为人民司法的使命担当，蹚出服务保障转型发展新路，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力法治保障，以检察工作自身高质量发展助推建设更高水平法治太谷、平安太谷。
（一）以更高自觉坚持政治引领，把党对检察工作的绝对领导落到实处。以巡视巡察整改为契机，突出政治建检，强化政治机关意识。深入学习领会习近平法治思想，扎实开展党史学习教育，强化政治担当，用法治手段夯实党的执政根基。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持问题导向，坚持注重实效，认真落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》，以高度政治自觉、检察自觉，把管党治检责任扛在肩上、记在心里、抓在手中，切实把党的绝对领导贯彻到检察工作全过程、各方面。
（二）以更高站位服务全区大局，把检察工作置身于大局中谋划推进。立足全区发展格局和区委“一二三四五”战略目标，增强大局意识，强化战略思维，运用法治方式，充分发挥检察职能，服务常态化疫情防控；更新司法理念，多措并举深化落实，护航民营经济健康发展，切实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”工作；积极融入平安乡村、法治乡村和美丽太谷建设，助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力蹚出检察服务保障转型发展新路。
（三）以更强担当推进司法为民，努力提供更优检察产品服务强区建设。聚焦“三治三零”创建，推进扫黑除恶工作常态化；贯彻落实未成年人保护新规定，深入开展打击侵害未成年人犯罪专项行动；坚持开展司法救助、支持起诉工作，注重保护弱势群体合法权益；务实推动检察长接访巡访，主动回应群众关切，提高治理能力建设，切实增强司法公信；积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，消弭对抗、化解矛盾、防范风险、促进和谐，让司法既有力度又有温度，努力实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
（四）以更宽视野完善监督格局，推动“四大检察”全面协调充分发展。深化“认罪认罚从宽制度”适用，重点惩治危害公共安全犯罪、暴力犯罪、经济金融犯罪、网络犯罪，持续做优刑事检察。强化精准监督理念，加大对民事虚假诉讼、违法裁判和民事执行的监督力度，不断做强民事检察。常态化开展行政非诉执行监督、行政争议实质性化解，进一步做实行政检察。继续深入开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，探索公益受损严重、人民群众反映强烈的新领域案件，推动公益诉讼行稳致远。
（五）以更大决心提升履职能力，打造一支“四个铁一般”过硬队伍。持续落实防止干预司法“三个规定”，坚持以上率下，认真压实“两个责任”，严格履行“一岗双责”，增强责任意识。积极创新培训方式，增强业务培训实效，推进检察队伍专业化建设。优化业绩考核机制，加大检察信息化建设，提升新时代检察智能化、现代化水平。坚持把“严”的主基调贯穿到队伍建设始终，以政法队伍教育整顿为契机，将全面从严治党、从严治检持续引向深处，自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众监督，努力锻造一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的检察队伍。
各位代表，新征程呼唤新担当。置身于全面建设社会主义现代化国家的伟大实践中，我们将砥砺前行，排除万难，不辱使命，奋力书写新时代检察担当，为全区在“十四五”开局之年迈好第一步、实现“开门红”，贡献检察力量，以优异成绩向党的百年华诞献礼！
