晋中市太谷区第二届人民代表大会第四次会议文件（21）
晋中市太谷区人民检察院工作报告
2023年4月11日在晋中市太谷区第二届
人民代表大会第四次会议上
晋中市太谷区人民检察院检察长 赵建平
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我院在区委和上级院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、政协和社会各界支持协助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕全区中心工作和全方位推动高质量发展的目标要求，全面履行职责，努力提升工作质效，各项工作取得新进步。
一、坚持政治统领，以忠诚履职捍卫党的全面领导
党的领导是检察事业行有所向、进有所依、不断取得新胜利的根本保证。
突出政治引领，夯实检察工作的政治根基。紧紧抓住学习贯彻习近平法治思想和总书记考察调研山西重要指示精神、服务保障党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，始终围绕以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展这个主题，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以推进落实“质量建设年”和检察工作矩阵为抓手，不断增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，服务党和国家中心任务和首要任务，服务全区中心工作和发展目标，以检察能动履职厚植党执政的政治根基。
持续强化学习，学深悟透党的二十大精神。认真学习习近平法治思想、考察调研山西重要指示、党的二十大报告和中央经济工作会议精神，在深学细悟、践行落实上下功夫。组织中心组学习20次，召开党组会54次，学习37次，召开检察长办公会11次，专题研讨全国全省全市检察工作会议精神5次，召开全院大会23次。通过中心组研讨学、领导干部带头学、全院干警集中学、专家学者辅导学，努力锤炼班子政治能力和领导水平、干警进取意识和服务本领。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”。
狠抓践行落实，以检察履职捍卫党的全面领导。牢记总书记“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态”的嘱托，从公益诉讼视角推动文物和古村落保护、生态环境保护，发出相关检察建议30份。部署开展“喜迎二十大，为民见行动”实践活动，广泛征求社会各界对检察工作的意见建议，努力加强新时代法律监督工作。扎实做好信访安保维稳工作，积极化解各类矛盾纠纷，引导信访事项进入司法程序解决2项。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为促进各项工作落实的强大动力和推进检察事业开新局的行动指南，推动二十大精神融于心、铸于魂、践于行。
二、自觉融入大局，以能动履职服务高质量发展
牢记“国之大者”，在服务安全和发展中依法能动履职，努力发挥法治引领、规范和保障作用。
积极投身常态化疫情防控管理。将防疫纳入工作日常，强化组织领导，适时调整应急预案和防疫要求，深入自查防疫措施落实，严格执行国家和属地政策。加强对监管场所安全防范和防疫检察，运用远程提讯、视频听证、线上出庭、数据检察等方式无接触办案225件次。通过12309网络平台受理信访、控告、申诉、辩护与代理90件次，远程提讯98件123人次，网上听证、出庭、参加庭前会议12件次，不断提升便民服务水平。组织干警参加抗疫志愿者服务，对涉疫案件提前介入引导侦查取证。紧盯涉疫公众权益保护，加强与行政执法部门联动，覆盖快递行业消杀、市场哄抬物价、餐饮业防疫措施落实摸排公益诉讼线索，为疫情防控提供有力司法保障。党员干部带头参加抗疫服务，涌现出许多感人事迹。我院编发抗疫侧记29篇，被各类媒体转发21篇。
坚决维护国家安全和社会稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，把防风险、保安全、护稳定融入日常工作抓紧抓实。办理刑事案件286件363人，批准和决定逮捕49人，不捕30人，不捕率37.97%；提起公诉189人，不起诉95人，不诉率33.45%。办理“黄赌毒”“盗抢骗”及涉“枪爆”案件58件85人，其中王某某等12人跨境赌博案以典型案例层报最高检。办理电信网络诈骗、帮信案16件34人，积极推进网络依法治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对严重刑事犯罪坚决从严打击，对轻微犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理，适用认罪认罚从宽制度229人，切实做到该严则严、当宽则宽。建立完善行政执法与刑事司法衔接、司法救助与社会化救助协作、特邀检察官助理选任等机制，有效延伸监督触角，发现解决社会治理问题。
努力服务保障经济高质量发展。加大对金融诈骗、非法吸储、洗钱等涉众型经济犯罪的打击力度，办理相关案件10件19人，追赃挽损117.9万元。依法起诉边某某、张某某等人“藏酒之计”非法吸收公众存款案、杨六某等人“涉养老”诈骗案。联合金融机构、基层组织广泛开展反洗钱、反诈骗宣传，通过现场普法、警示教育有效提升公众防范意识。拓展“送法进企”服务，邀请公安、环保、土地、应急管理、工商联等单位和寄递行业、生产企业的代表召开“共护寄递安全”“深入推进企业合规经营及安全生产溯源治理”联席会，共建一体推进、优势互补的安全生产监管体系、寄递物流安全体系，提升安全防范能力。深入推进涉案企业合规改革①，在工商联成立第三方评估机制委员会，监督涉案企业合规经营。不捕、不诉涉企案件4件8人，批捕、起诉2件2人。开展“断卡行动”“食用农产品整治”“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”“打击防范养老诈骗和非法吸储”等专项行动，保护民生，维护企业合法权益，创优营商环境。
三、践行司法为民，以高效履职纾解群众急难愁盼
坚持人民至上，以打击犯罪守护群众安宁，以公开听证助推矛盾化解，以溯源治理消弭风险隐患，以特殊保护和司法救助扶危济困。
持续推进反腐败和扫黑除恶长效常治。始终把推进反腐败斗争和扫黑除恶作为关系民心的最大政治任务，切实履行职务犯罪检察职能，办理相关案件5件5人，助力打赢反腐败斗争攻坚战持久战。持续推进扫黑除恶长效常治，坚守“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，对黑恶势力露头就打，切实防止死灰复燃。快捕快诉杨庆某寻衅滋事、强迫交易恶势力案件，针对办案中发现的行业乱象和管理漏洞，发出检察建议2份，督促有关部门堵漏建制，加强管理。
溯源治理服务更高水平平安建设。选取农村基层组织人员犯罪典型案例以案促治，提高农村党员干部法治意识和为民用权理念。积极参与乡村振兴“五项重点百日攻坚”专项行动，确保帮扶措施见实见效。配合组织部门查询犯罪记录226人次，助力乡村振兴和干部选用。针对办案中发现的涉及金融安全、养老诈骗、环境污染、民转刑案件、老年代步车安全、二手车市场管理等风险隐患，发出检察建议推动整治88件。坚持群众信访件件有回复，52件信访事项全部做到7日内程序性答复、3个月内办理过程或结果答复。
强化对未成年人合法权益的保护。联合教育、民政等单位在太谷二中、一幼设立“家庭教育指导站”，在人民医院设立“未成年人检察社会服务中心”，与“一站式”司法（取证）救助中心②合署，对未成年犯罪嫌疑人、被害人、民事行政案件当事人提供帮教、心理疏导、法律援助，对其父母进行家庭教育辅导。联合公安、文旅等部门对影剧院、网吧违法违规接待未成年人，校园周边商店未设明显标识，违规向未成年人出售烟酒等加强监管。审查逮捕侵犯未成年人权益案11件14人，提起公诉12件16人。对未成年人犯罪不捕3人、不诉5人、附条件不诉③3人。进行社会调查83人次、法律援助4人、司法救助3人、心理疏导20人、亲情会见5人次、亲职教育7次、帮教240次。封存犯罪记录5人，对失职家长发出督促监护令④26份。开展“法治进校园”授课16场、受众7694人，发放宣传资料4420份。
深入推进为民办实事、解难题。联合市场监督管理局对液化气销售市场、物流快递行业进行清理整顿。依法严惩危害食品药品安全、污染环境、侵犯公民个人信息犯罪。对侵害公众信息的犯罪，提起刑事附带民事公益诉讼1件，法院当庭宣判支持我院诉求。发挥便民服务岗作用，支持弱势群体起诉101件，为农民工追回工资60.9万元。向31名因案致贫的受害者发放救助金33.34万元，有效发挥司法救助“救急解困”功能。积极拓展司法救助与社会化救助有效衔接途径，与10个行政事业单位会签《关于建立国家司法救助与社会化救助衔接机制的实施意见》，切实解决群众急难愁盼。我院办理的一起司法救助案被省院评为优秀案例。
扎实开展检察听证促进矛盾化解。充分发挥听证在审查疑难复杂案件和化解矛盾纠纷中的作用，坚持“应听证、尽听证”，以公开促听证、用听证赢公信。共组织听证114件次，听证范围覆盖拟不起诉、刑事申诉、公益诉讼、司法救助、民事行政检察监督、重大信访案件等。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师以及村委干部、社区群众参与听证，让当事人、听证员、检察官把事说清、把理辩明、把法讲透，促进矛盾化解。一些常年未能解决的民事纠纷在检察听证主持下，当事人能坐下来协商、谅解，打开心结，取得良好社会效果。
四、深化法律监督，以精准履职促进公平正义
认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和山西省委《实施意见》，以精准监督促进“四大检察”全面协调充分发展。
做优刑事检察。加强对侦查机关的监督与协作配合，提前介入重大案件和涉未成年人案件17件，前置审核批捕案42件、起诉案16件，督促侦查机关立案31件、撤案26件。监督刑事审判和侦查活动101件，提出刑事抗诉获改判1件。监督刑事执行、财产刑执行、社区矫正管理69件，核查脱管、漏管问题10件，收监执行1件。发出刑事执行检察建议被采纳7件。
做强民事检察。办理民事检察监督案122件，监督民事审判活动3件、民事执行活动14件、监督生效裁判2件,提出检察建议被法院采纳18件，提请市院向中院抗诉1件。办理跟进监督案2件，均已提请市院抗诉。办理涉及虚假诉讼案3件，涉及民间借贷纠纷、劳务合同、交通事故人身损害赔偿等民事执行案8件，有效提升精准监督力度，所提检察建议均被法院采纳。
做实行政检察。监督行政非诉执行2件，发出检察建议均被法院采纳；监督行政违法2件，督促行政机关整改2件；推进行政机关与管理相对人之间行政争议实质性化解21件，实现案结事了、政通人和。发挥行政检察“一手托两家”作用，督促行政机关依法申请强制执行，监督法院依法办理行政非诉执行案件。在办理市场监督管理局对某足浴店行政处罚案中，以检察建议助推违法所得追缴到位。
做好公益诉讼检察。围绕安全生产、文物保护、燃气经营、窨井盖管理、校园监控设备管理、电动自行车管理等开展专项监督，聚焦农村人居环境整治、食品药品卫生、国有财产保护，倾情守护群众美好生活、保障百姓舌尖上和脚底下的安全。进行公益诉讼立案57件，启动诉前程序47件，督促整改安全生产问题13件、环境污染问题24件，办理食品药品案5件，因行政机关积极整改磋商结案4件。为国家挽回税款25万余元。我院办理的一起环境公益诉讼案入选最高检典型案例。
五、坚持守正创新，努力锻造过硬检察铁军
坚持政治引领、党建强身，加强清廉机关创建和文明单位提档升级，强化对检察权运行的监督制约，努力建设高素质检察铁军。
坚持从严治检，压紧压实主体责任。落实全面从严管党治检主体责任，扎实推进党风廉政建设和清廉机关创建。先后召开党史学习教育总结会、专题民主生活会、支部组织生活会、警示教育会、党风廉政建设暨述职述廉述学会，班子成员和中层干部带头查摆问题，统一思想，凝心聚力。传达学习习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的讲话、林武书记在全省政法队伍教育整顿总结会上的讲话，通报违法违纪典型案例，强化廉洁从检教育。努力打造政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部。层层签定廉政、保密责任书，防疫、节约承诺书，实行谈心谈话全覆盖。严格落实“三会一课”“三重一大”集体决策、内控管理等制度，坚持党管干部和意识形态，队伍整体素质明显提升。
锻造过硬队伍，夯实公正司法保障。坚持党对检察工作的绝对领导，积极向党委政法委请示汇报工作。全面落实《中国共产党政法工作条例》，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。坚持政治教育和业务培训一体推进，榜样示范和反面警示双向发力，努力提升干警政治素质、业务能力、职业操守。3名干警分获全省“关心下一代工作”先进个人、全市公诉优秀选手、全区劳动模范。坚持正确选人用人导向，注重培养后备干部，5名干警被确定为入党积极分子。新招录公务员2名、聘任制书记员3名、补充政府购买服务岗位人员3名，队伍更加年轻化、专业化、职业化。加强对青年干警的培养教育，举办“学先烈、强作风、增党性、铸检魂”主题党日、五四趣味运动会、七一文艺汇演，组织干警观看《狙击手》《长津湖》等影片，赴祁县北岗头烈士陵园、神堂头晋中教育纪念馆接受革命传统教育，新老干警分享从检经历、交流体会，爱国热情高涨，队伍活力迸发，干警无违法违纪问题发生。
强化监督制约，完善责任追究和绩效考核。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，用诚恳接受监督激发工作内生动力。坚持向区人大常委会专题报告工作，向政协通报工作，主动邀请代表、委员、各界人士参加检务活动，充分保障人民监督员、护航民企监督员履行监督职责，支持特邀检察官助理发挥专业领域特长，协助办理相关案件。持续深化检务公开，发布宣传稿件924篇，被省市媒体转发85篇。加强对检察权运行的内部制约，在坚持检察长和检察委员会决定重大复杂案件基础上，实行院领导办理信访、申诉、国家赔偿和立案监督案件。逐月进行业务运行分析研判，不断完善绩效考核评价机制，全面提升工作质效。我院被省院确定为“绩效考核试点院”。
各位代表，太谷检察的发展进步，离不开区委和上级院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府和政协及社会各界的关心支持，离不开其他司法机关、行政执法部门的理解、配合与协助。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！
肯定成绩的同时，更要看到差距和不足。一是检察理念还需进一步更新。新时代检察工作重点已从“抓末端、治已病”向“抓前端、治未病”转变，通过溯源治理将办案效果转化为社会治理效能，实现治罪和治理并重，我们还有明显差距。二是队伍整体素能还有短板。置身新发展阶段，以“小切口”发现大问题，运用大数据履职的能力不足，不能很好地满足新时代人民群众更高的法治需求。三是服务法治建设和现代化建设的能力不强。服务大局的成效还需进一步深化，法律监督作用发挥还有局限，全方位推进法治建设和检察工作现代化还任重道远。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。
2023年工作思路
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是太谷实现全方位高质量发展的关键之年。检察工作总体思路是：在区委和上级院正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深悟践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和山西省委《实施意见》，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦法治建设和中国式现代化主题，创新能动履职，奋力谱写太谷检察新篇章。
一、认真领会二十大精神，切实担负起更重责任
二十大报告首次专章对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重点部署，强调加强检察机关的法律监督，完善公益诉讼制度。中央经济工作会议强调“推动经济发展在法治轨道上运行”；中央政法工作会议作出“推进政法工作现代化”的决策，赋予检察机关更重政治责任、法治责任、检察责任。我们要深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，站位全面建设社会主义现代化国家战略目标，“心无旁骛，做好自己的事”，把“两个确立”“两个维护”落实到新时代新征程检察工作全过程各环节，充分发挥法治建设生力军作用，更实担负起历史使命和时代重任。
二、以全面履职尽责为抓手，服务太谷强区建设
把检察工作融入区域法治建设总体格局谋划思考，认真履行为大局服务、为人民司法的职责使命，以能动履职打击刑事犯罪、促进反腐倡廉、化解社会矛盾、平息各类纠纷，坚决维护国家和区域政治安全与社会稳定，促进更高水平平安建设；以强化职务犯罪检察、刑事执行检察、未成年人检察、控告申诉检察、司法救助力度，助推基层治理能力提升；以全面发挥 “四大检察”“三大战略”⑤整体功效，配套抓实“十三项工程”⑥，服务区域法治建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；以严格执行防止干预司法“三个规定”⑦，进一步深化司法体制综合配套改革，全面精准落实司法责任制，扎实推进检察系统内部依法依规治理并不断完善外部监督机制，向规范化管理、现代科技、数字检察⑧要检力，以自身高效履职为强区建设提供有力司法保障。
三、以更实更强工作成效，开创太谷检察新局面
不断提升检察工作质效，以创新能动履职更加自觉维护和捍卫党的全面领导。坚持重大事项及时向区委和政法委请示报告，凝聚法治建设和治理创新合力。坚持践行人民至上，努力锤炼为民服务过硬本领，持续办好亲民爱民为民实事，以积极担当作为保障和改善民生。纵深拓展法律监督治理效能，积极探索推进数字检察、信息共享平台建设，推动检察建议落实纳入区域党政绩效考核内容，以更高站位、更细标准、更优服务、更实举措，开创太谷检察新局面，以检察工作现代化服务中国式现代化，以法治之力服务“中国之治”。
四、以更加奋勇的姿态，持续打造高素质检察铁军
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对坚定不移推进全面从严治党作出战略部署，为新时代新征程深化全面从严治检提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持自身反腐和助力国家反腐两手抓、两手硬，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，把总书记“时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”要求落实到检察环节，确保党领导下的人民检察事业实现高质量发展，为检察工作现代化和服务中国式现代化奠定坚实的纪律作风基础。以零容忍的态度坚决惩治各类腐败，着力纠正“四风”问题，加强对检察权运行的监督制约，以严管即厚爱持续打造忠诚、干净、担当的检察铁军。
各位代表，时间镌刻使命，奋斗开创未来。太谷检察人将以更加自信自强、守正创新的姿态，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实区委工作部署和本次会议决议，忠诚履职、勇毅前行，为新时代太谷法治建设和高质量发展贡献检察力量。
附件
有关用语说明
1、涉案企业合规改革：是指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓刑量刑建议的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。
2、“一站式”司法（取证）救助中心：是指公安机关、检察院在办理强奸、猥亵等性侵害未成年人案件时，充分考虑未成年人的身心特点，在专门办案场所对未成年被害人进行权利告知、询问取证、心理疏导、检查治疗和其他救助工作，力求一次性固定证据，最大限度降低案件给未成年被害人带来的负面影响。我院为了避免“取证”二字给人造成暗示，故将“一站式”取证救助中心命名为“一站式”司法救助中心。
3、附条件不诉：也称暂缓起诉，是指检察机关对未成年人涉嫌犯罪可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件但有悔罪表现的，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期和附带条件进行帮教考察，根据其在考察期内的表现情况决定是否起诉的刑事制度。该制度为未成年犯罪嫌疑人提供了一个改过自新的机会，有助于其接受教育和矫治，尽快回归社会。
4、督促监护令：为最大限度避免未成年人遭受不法侵害，预防和减少未成年人违法犯罪，检察机关在办理涉未成年人案件中，针对家庭监护缺位问题，根据个案不同情况和监护人在履行监护职责中存在的具体问题，针对性督促、引导监护人切实、有效履行监护职责的创新性工作举措。
5、“三大战略”：即服务保障中国式现代化山西实践战略、法律监督现代化战略、检察工作自身现代化战略。
6、“十三项工程”：即维护国家安全和社会稳定工程、服务保障经济高质量发展工程、检察为民办实事工程、加强刑事检察工程、加强民事检察工程、加强行政检察工程、加强公益诉讼检察工程、加强司法工作人员相关职务犯罪侦查检察工程、检察改革深化工程、高素质检察铁军建设工程、数字检察提速工程、检务管理优化工程、强基建设工程。
7、防止干预司法“三个规定”：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发的《关于进一步规范司法人员和当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
8、数字检察：也称大数据法律监督，其核心内容是通过对个案办理的系统总结，归纳类型化要素，对政法、政务、社会所涉数据进行采集梳理，经过数据碰撞和分析，得出具有高度盖然性的监督线索，经查实后开展法律监督，并由此发现执法司法及社会经济领域中的突出问题，进而推动社会治理。
